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大变局!中国GDP第四城,悬念再起?
时间:2022-07-26   作者:admin  点击数:

文|凯风

新冠疫情,再次扰动区域格局。

2022年上半年,北京GDP首次赶超上海,重庆反超广州,武汉无限逼近杭州,经济位次之争再次充满悬念。

不过,2022年只是刚刚过半,一切都存在变数。

等到年底,上海大概率夺回第一城之位,武汉与杭州也会进一步拉近距离。(参阅《负增长!中国经济第一大市,首次易主》)

那么,重庆2022年全年GDP,能否真正赶超广州?广州何时才能重返GDP第三城之位?

01

广州怎么了?

广州重庆GDP第四城之争,愈演愈烈。

数据显示,2022年上半年,广州GDP达13433.80亿元,同比增长1.0%;重庆GDP为13511.64亿元,同比增长4%。

重庆,以78亿元的微弱优势反超广州。

事实上,这不是重庆季度GDP首次超过广州。

早在2020年上半年,重庆就一度赶超广州,领先200多亿元,但2020年下半年广州完成逆袭,反超重庆,守住了第四城之位。

无论是2020年上半年还是今年上半年,重庆季度GDP反超广州,背后都有一个共同症因:

疫情。

受疫情冲击,2022年上半年,上海GDP增速为-5.7%,北京为0.6%,广州为1%,三大一线城市罕见集体降速。

对于个中原因,广州统计局直言不讳:

本土疫情扰动、供应链不畅,经济下行压力阶段性放大。

2020年初那场疫情,作为外来人口最多的省份,广东遭受的冲击仅次于湖北,广州经济一度大幅降速。

今年这场奥密克戎疫情,有过之而无不及。

除了吉林、上海因封城而负增长之外,广州、深圳也多次遭遇偶发疫情冲击,虽然最终并未走到全面封城的地步,但对经济的直接冲击更甚于2020年。

疫情消退遥遥无期,作为广州崛起支柱之一的广交会也多次在线下停办。

这是全国最大、历史最久的出口博览会,疫情之前广交会年度成交额高达2000亿元。如今,只剩下线上广交会,所能带动的成交额自然大打折扣。

这从官方数据可见一斑。

2022年上半年,在经济增长的三驾马车中,广州投资同比增长3.5%,消费仅增长1.9%,而外贸进出口则下降5.7%,其中出口下降12.7%。

显然,如果疫情影响消退,广州还会重回高增长轨道,守住GDP第四城之位,应是大概率事件。

02

重庆为何这么猛?

众所周知,作为直辖市,重庆经济脱颖而出,只是最近十多年的事情。

早些年,重庆主要借助转移支付,通过天量投资拉动GDP。

如今,投资之外,工业开始崛起,再加上国家战略对成渝第四极的全面倾斜,重庆发展步入快车道。

2022年上半年,重庆GDP为1.35万亿,其中投资增长6.9%,工业增长6.3%,外贸进出口增长12.5%,消费增长1.1%。

除了消费与全国一样面临疫情冲击之外,重庆无论是工业、投资还是外贸,均跑赢全国平均增速。

这背后,重庆工业崛起成为不可忽视的因素。

2021年,重庆工业增加值达7888亿,超过广州,位居全国第四,仅次于上海、深圳和苏州三大工业重镇。(参阅《再提“工业立市”!谁是全国工业第一城?》)

根据《中国城市大趋势》一书分析,重庆原本就是名副其实的工业城市。

无论是一五二五时期国家重点项目的投资倾斜,还是1960年代“三线建设”时期,来自东部及东北地区大量工厂、技术人员的迁移,都为重庆打下强劲的工业基础。

近年来,经过10多年培育,重庆的汽车、电子两大支柱产业蒸蒸日上,双双指向万亿级产业。

重庆是全国7大汽车生产基地之一,更是全球最大笔记本电脑生产基地。

“全国每8辆汽车就有一辆产自重庆”、“全球每三台笔记本电脑、每10部手机就有一台重庆造”。

这两大产业,为重庆在天量投资驱动之后带来新的增长势能,从而走出了与天津完全不同的发展道路。

此外,近年来,成渝作为第四极备受瞩目,一系列国家战略纷至沓来。

除了西部大开发和财政转移支付持续的政策利好之外,成渝成为中国综合交通体系四大极轴之一,成渝城市群也成为京津冀、长三角、大湾区之后的第四大城市群。(参阅《终于等到!中国第四大城市群来了》)

再加上一带一路、长江经济带、西部陆海新通道等政策,重庆的政策密集度,仅次于京沪深,远远超过包括广州在内的其他地市。

03

省,还是市?

然而,重庆虽然被视为地级市,但实质上是不折不扣的中等省份。

其一,重庆是直辖市,与北京、上海、天津都是省级城市。

相比而言,广州、深圳、成都、杭州、武汉等只是副省级城市,苏州、郑州则是普通地级市。

行政级别的差异,影响的不只是城市所在的位次,更决定了话语权和影响力,直接关系到在国家战略、顶层规划中所能争取来的利益空间。(参阅《未来10年,中国城市8大趋势》

其二,从体量上来看,重庆无论面积还是常住人口规模,都超过了台湾省,说是中等省份并不为过。

与京沪津相比,重庆不仅是直辖市,而且市域面积超过8万平方公里,常住人口超过3200万,户籍人口则高达3400万,人口仍处于净流出态势。

重庆常住人口,超过了吉林、新疆、甘肃、黑龙江等省份,也超过台湾省,放在城市里排名全国第一,放在省份中,也能排在中游。(参阅《中国,又少了一个千万人口城市》)

那么,同为直辖市,京沪津为何被看做城市?

除了人口规模相差悬殊之外,这三地城镇化率都超过了80%,最高的上海高达89.3%,几乎不存在乡村和县域地带,而重庆仅为70%左右。

其三,基于重庆作为直辖市、地域广阔、人口众多的现实,当重庆与广州成都武汉长沙等地进行比较时,更适宜用“主城都市区”作为同一比较基准。

重庆主城都市圈原本只包含中心9区,去年底,由9区扩容到21区,覆盖了重庆一半以上的区县。

以严格的城市来看,2021年,重庆GDP超过2.8万亿,主城9区约为1万亿,主城都市区21区约为2万亿左右,与成都基本相当,与广州深圳还存在较大差距。

因此,必须肯定的是,重庆虽然与一线城市仍有距离,但也是不折不扣的强二线城市。

04

广州,政策洼地?

广州一直都是政策洼地,而且三级税制的存在,严重束缚了发展空间。

这些年,上海拿下了进博会、科创板、临港自贸区以及浦东现代化建设示范区,深圳拿下了先行示范区。

重庆更有西部大开发、西部陆海新通道、长江经济带、成渝双城经济圈、成渝交通第四极轴等一系列政策加持。

广州拿到的国家战略,只有1个半,一个是广州期货交易所终于获批,另外半个是“国”字头的人工智能与数字经济试验区。

根据《中国城市大趋势》一书分析,政策洼地且不说,广州还是全国少有的实行三级税制的城市。

广州是典型的三级税制,既要与中央分成,也要与所在省份分成,而深圳、重庆乃至杭州等地都是两级税制,这就决定了广州可支配财力相对不足。

重庆是直辖市,财政只与中央分成,且享受到大量转移支付。

深圳财政虽然充盈,但由于是计划单列市,财政几乎不上缴广东,导致广州的担子越来越重。

这从税收格局即可见一斑。

2022年,广州、重庆的国内税收分别为4820.5亿元、2889.1亿元,但最终留给两地的地方一般公共预算收入中的税收分别为1394亿元、1543亿元。

重庆税收留成率超过一半,而广州不到30%。

同时,根据《天下财赋半东南》一文分析,重庆还是财政转移支付的受益者之一,而广东则是最大净贡献者。

2021年,中央财政对重庆的转移支付金额高达2041亿元,扣除分税制上缴部分,净转移支付接近700亿元。

相比而言,广东对全国税收的净贡献额度高达1.02万亿元,位居全国之首。

仅广东一省,就可满足四川、重庆、吉林、湖北、陕西、山西、辽宁、宁夏等10省份的转移需求。

这种巨大差异,影响是深远的。

05

第四城之争

广州、重庆,谁能最终胜出?

广州与重庆,一个是市,一个是“省”。

除了借助规模形成的GDP、人口、工业、消费等总量数据之外,重庆与广州各方面都存在巨大差距。

虽说如此,但顶级城市之间的良性竞争不是坏事,有追赶者的压力,才会有锐意进取的动力。

作为一线城市,广州正在进行产业转型升级,如今已经接近收官,广州在新一代信息技术、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业方面走在全国前列。

在后疫情时代,广州经济反弹是大势所趋,未来未必没有重返第三城的可能性。

同样,重庆在一系列政策倾斜,加上超大人口规模优势,以及产业结构日益完善,经济在未来仍能保持较高增速。

未来,广州、深圳、重庆,谁能更进一步,我们拭目以待。

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